Skriven av: Mikael Rendahl
Begreppet tjänstekoncession förväxlas ofta med vanliga tjänstekontrakt, men skillnaden är avgörande för vilken lagstiftning som ska tillämpas. Medan vanliga tjänsteköp regleras av LOU, styrs tjänstekoncessioner av lagen (2016:1147) om upphandling av koncessioner (LUK).
Definition och ersättningsmodell
En tjänstekoncession är ett skriftligt kontrakt där en upphandlande myndighet ger en leverantör i uppdrag att utföra och förvalta en tjänst. Den stora skillnaden mot ett vanligt tjänstekontrakt ligger i ersättningen: leverantören får betalt helt eller delvis genom rätten att utnyttja tjänsten ekonomiskt, exempelvis genom att ta ut avgifter från de som använder tjänsten.
Verksamhetsrisk – kärnan i koncessionen
Det mest utmärkande draget för en koncession är att leverantören övertar en betydande del av verksamhetsrisken. Detta innebär att leverantören utsätts för marknadens svängningar och riskerar att inte få täckning för sina kostnader om förutsättningarna sviktar. Risken delas ofta upp i:
-
Efterfrågerisk: Risken att för få kunder använder tjänsten.
-
Utbudsrisk: Risken att intäkterna inte täcker kostnaderna för att tillhandahålla tjänsten.
För att det ska röra sig om en koncession enligt LUK får risken inte vara rent nominell eller försumbar; leverantören måste bära en verklig ekonomisk risk.
Praktiska exempel
Koncessioner används ofta för tjänster som kan finansieras direkt av slutanvändarna. Några vanliga exempel är:
-
Parkering: Leverantören driver en parkeringsplats och behåller avgifterna.
-
Café och restaurang: Drift av servering i kommunala lokaler eller simhallar.
-
Hyrcyklar: Leverantören tillhandahåller systemet och får intäkter via hyror.
-
Annonsytor: Skötsel av busshållplatser mot rätten att sälja reklamplats.
Beräkning av värde och beloppsgränser
Värdet av en tjänstekoncession beräknas utifrån koncessionshavarens totala uppskattade omsättning under avtalstiden, det vill säga alla intäkter från både myndigheten och tredje part.
Från och med den 1 januari 2026 är tröskelvärdet för koncessioner 61 340 804 SEK. Det innebär att gränsen för direktupphandling av koncessioner (vilket motsvarar 5 % av tröskelvärdet) uppgår till 3 067 040 SEK.
Skriven av Mikael Rendahl. Mikael har en juristutbildning och lång praktisk erfarenhet som jurist, bland annat som bolagsjurist och grundare av Upphandlingsjuristen AB.