Region Blekinge genomförde en upphandling av operationsbord och avsåg att tilldela kontraktet till MediRum AB, vars anbud dock inte uppfyllde det obligatoriska viktkravet. Getinge Sverige Aktiebolag ansökte om överprövning och hävdade att både MediRums och Crown Med AB:s anbud borde förkastas på grund av bristande kravuppfyllelse. Förvaltningsrätten konstaterade att Regionen brutit mot Lagen om offentlig upphandling (LOU) genom att bortse från viktkravet, vilket medfört att Getinge riskerat skada.
YRKANDEN M.M.
Region Blekinge (Regionen) upphandlar fasta och mobila operationsbord till Regionens operationsavdelningar vid Blekingesjukhuset i Karlskrona och Karlshamn, inkl. installation, dokumentation och utbildning samt även en ramavtalsdel avseende avrop av tillbehör till de offererade operationsborden (Dnr.
RB2025-0585). Upphandlingen genomförs som ett öppet förfarande enligt LOU med tilldelningskriteriet lägsta pris. Genom tilldelningsbeslut den 2 mars 2026 meddelade Regionen att den avser att ingå avtal med MediRum AB (Medirum) som lämnat det lägsta totala anbudspriset. Vidare anges att Crown Med AB (CrownMed) lämnat näst lägsta pris.
Getinge Sverige Aktiebolag (Getinge) ansöker om överprövning och yrkar att förvaltningsrätten ska besluta att upphandlingen får avslutas först efter rättelse på så sätt att en ny utvärdering genomförs varvid anbuden från Medirum och CrownMed ska förkastas.
Regionen medger att Medirums anbud ska förkastas men motsätter sig att ny utvärdering ska ske utan beaktande av CrownMed:s anbud.
Medirum, som fått möjlighet att yttra sig i målet, yrkar att förvaltningsrätten avslår ansökan om överprövning och fastslår att Medirum uppfyller samtliga krav i upphandlingen.
VAD PARTERNA ANFÖR
Getinge Regionen anger i tilldelningsbeslutet att den tillämpat 4 kap. 12 § LOU, vilket skulle innebära att anbuden utvärderats innan uteslutningsgrunder och kvalificeringskrav kontrollerats och att sistnämnda prövning endast avsett anbudet med lägst jämförelsesumma. Likväl framgår av avsnitt 3 i utvärderingssammanställningen att frånvaron av uteslutningsgrunder och uppfyllelsen av kvalificeringskrav bedömts för samtliga tre anbudsgivare.
Enligt kravspecifikationen är ett obligatoriskt krav att som option offerera operationsbordstoppar som är röntgengenomsläppliga och har en funktion som möjliggör genomlysning av hela patientens kropp. Enligt p. 3.1.5 utgör det vidare ett obligatoriskt krav att offererade operationsbordstoppar och mobila operationsbord klarar en patientvikt på minst 250 kg. För att uppfylla detta krav har Medirum offererat en kolfibertopp benämnd Carbon FloatLine. Det framgår av bruksanvisningen till denna, som getts in på Regionens begäran om förtydligande, att patientvikten den klarar av är 225 kg. Mot bakgrund av detta är det uppenbart att kolfibertoppen Medirum offererat inte uppfyller det obligatoriska kravet i p. 3.1.5. Regionen har således varit skyldig att förkasta Medirums anbud. Att så inte skett strider mot principerna om likabehandling och transparens i 4 kap. 1 § LOU.
Av CrownMed:s anbudsbilaga A4 Referensuppdrag, framgår att bolaget inte uppfyller erfarenhetskravet. Referensuppdrag 1 utfördes av ett annat bolag än CrownMed och Referensuppdrag 2, som i och för sig har genomförts av CrownMed, har ett kontraktsvärde om 700 000 kronor, varför det inte motsvarar omfattningen av det aktuella uppdraget. Regionen anger i utvärderingen som bilagts tilldelningsbeslutet att ett av CrownMeds referensuppdrag inte bedöms motsvara upphandlingens omfattning. Det bekräftar att Regionen bedömt att CrownMeds anbud inte uppfyller erfarenhetskravet. Hänvisningen till reglerna om begränsad kontroll i 4 kap. 12 § LOU påverkar inte att Regionen varit skyldig att förkasta CrownMeds anbud. Möjligheten till sådan kontroll är kopplad till uteslutningsgrunder och kvalificeringskrav och Regionen har varit skyldig att göra en kontroll enligt 10 § första stycket 1 (dvs.
om obligatoriska krav på upphandlingsföremålet, inklusive vinkelkravet, är uppfyllda) innan utvärdering av CrownMeds anbud sker. Att Regionen inte förkastat CrownMeds anbud på grund av den bristande uppfyllelsen av vinkelkravet innebär att den agerat i strid med principerna om likabehandling och transparens i 4 kap. 1 § LOU.
Om anbuden från Medirum och CrownMed rätteligen förkastats hade Getinge varit den enda anbudsgivare som återstått och hade således haft möjlighet att tilldelas avtal. Getinge har därmed lidit eller i vart fall riskerat att lida skada i den mening som avses i 20 kap. 6 § första stycket LOU.
Regionen
Efter förnyad granskning av Medirums anbud medges att det inte uppfyller upphandlingens viktkrav om minst 250 kg för den röntgengenomsläppliga operationsbordstoppen (kolfibertoppen). Då enbart anbudet med lägst kostnad utvärderats i enlighet med de administrativa föreskrifterna behöver Regionen göra om anbudsutvärderingen utan att beakta Medirums anbud. Detsamma gäller kvalificeringen av anbudsgivare, med hänvisning till uppgiften i tilldelningsbeslutet om att inkomna anbud har utvärderats i enlighet med bestämmelserna om begränsad kontroll i 4 kap. 12 § LOU. Kontroll av de krav som ställs på anbudsgivare (kvalificeringskrav) har endast utförts avseende den anbudsgivare vars anbud var aktuellt att anta, dvs. Medirum. Den bedömning som redovisas av övriga anbudsgivares uppfyllelse av kvalificeringskraven utgör en preliminär uppskattning som bygger på de uppgifter som respektive anbudsgivare angett i sitt anbud. Regionen avser att göra en förnyad anbudsutvärdering utan att beakta Medirums anbud.
Medirum Regionens utvärdering och tilldelningsbeslut har genomförts i enlighet med LOU, och Medirums anbud har på goda grunder antagits som det ekonomiskt mest fördelaktiga. Regionen redovisar inte någon ny utredning till stöd för att Medirum inte uppfyller upphandlingens viktkrav för kolfibertoppen som efterfrågas som option. Regionens inställning i målet är felaktig. Enligt Regionens kravspecifikation ”Fasta och mobila operationsbord, rev.2, Dnr. RB20250585” p. 3.1.5, krävs att ”offererade operationsbordstoppar till fasta pelare och mobila operationsbord ska klara en patientvikt på minst 250 kg”. Utgångspunkten är att operationsbordssystem ska vara konstruerade för att klara en patientvikt på minst 250 kg. I p. 3.3.3 stadgas att ”Anbudsgivaren ska som option offerera röntgengenomsläppliga operationsbordstoppar kompatibla med offererade pelare…”. Dessa är tillbehör som ska offereras Regionen som en möjlighet att komplettera med. Det finns inget viktkrav för detta tillbehör. Den korrekta tolkningen av kravpunkten 3.1.5 är att de operationsbordssystem som offereras i grundutförande ska vara konstruerade och avsedda för behandling av patienter som väger över 250 kg. Viktkravet avser i detta hänseende inte övriga tillbehör. Det är väl känt att inga av de kolfibertoppar som tillhör operationsbordssystem på den svenska marknaden är certifierade för ett viktkrav på minst 250 kg. Således inte heller Getinges operationsbordstoppar. Detta framgår tydligt av information tillgänglig på bolagets hemsida. Getinges anbud brister således vad avser samma krav som det gör gällande att Medirum brister i. Av fråga och svar framgår att ingen av parterna som deltagit har gett in någon fråga eller begäran om förtydligande kopplat till viktkravet i p. 3.1.5.
Getinge har därmed inte gjort vad som kan krävas för att minimera sin påstådda skada och/eller risk för skada och kan därför inte hävda skada.
SKÄLEN FÖR AVGÖRANDET
Tillämpliga bestämmelser m.m.
Upphandlande myndigheter ska behandla leverantörer på ett likvärdigt och icke diskriminerande sätt samt genomföra upphandlingar på ett öppet sätt. Upphandlingar ska vidare genomföras i enlighet med principerna om ömsesidigt erkännande och proportionalitet (4 kap. 1 § LOU).
Enligt 4 kap. 10 § LOU ska en upphandlande myndighet innan den tilldelar ett kontrakt kontrollera 1. att anbudet uppfyller de krav, villkor och kriterier som anges i upphandlingsdokumenten, 2. om leverantören ska uteslutas med stöd av 13 kap., och 3. att leverantören uppfyller de kriterier som myndigheten har angett att den kommer att tillämpa enligt 6 § och de krav som myndigheten har ställt enligt 14 kap. 1–5 §§.
När myndigheten använder ett öppet förfarande vid upphandlingen, får den enligt 4 kap. 12 § LOU utvärdera anbuden innan den kontrollerar leverantören enligt 10 § andra stycket 2 och 3.
Om den upphandlande myndigheten har brutit mot någon bestämmelse i denna lag eller någon unionsrättslig bestämmelse om upphandling och detta har medfört att leverantören har lidit eller kan komma att lida skada, ska rätten besluta att upphandlingen ska göras om eller att den får avslutas först sedan rättelse har gjorts (20 kap. 6 § första stycket LOU). Valet mellan de två åtgärderna ligger på domstolen (se RÅ 2005 ref. 47). Om felet skadat det konkurrensuppsökande skedet bör upphandlingen i normalfallet göras om. Ett exempel på skada av det konkurrensuppsökande skedet kan vara att myndigheten valt att bortse från ett obligatoriskt krav (se HFD 2016 ref. 37).
I mål om överprövning gäller som huvudprincip att den part som gör gällande att en upphandling är felaktig, på ett klart och tydligt sätt ska ange vilka omständigheter som denne grundar sin talan på (se RÅ 2009 ref. 69 och HFD 2023 ref. 44).
Av EU-domstolens praxis framgår att upphandlingsdokument ska vara utformade på ett sådant sätt att alla rimligt informerade och normalt omsorgsfulla leverantörer kan tolka informationen på samma sätt (se bl.a. EU-domstolens dom den 18 oktober 2001 i mål C19/00 SIAC Construction).
Förvaltningsrättens bedömning Frågan i målet är om Getinge visat på omständigheter som gör att det finns skäl för förvaltningsrätten att ingripa mot upphandlingen på grund av att Regionen agerat i strid med LOU eller de upphandlingsrättsliga principer som följer av EU-rätten.
Getinge och Regionen är ense om att Regionens utvärdering stått i strid med likabehandlings- och transparensprinciperna eftersom ett viktkrav avseende kolfiberoperationsbordtoppar som ska erbjudas på option inte har tillämpats gentemot Medirums anbud. Medirum invänder å sin sida att något obligatoriskt viktkrav avseende de aktuella operationsbordstopparna inte går att utläsa ur kravspecifikationen.
De delar av upphandlingsföreskrifterna som är relevanta är följande.
Bilaga 1 - Kravspecifikation - Fasta och mobila operationsbord, rev.2, Dnr.RB2025-0585 3 Operationsbordens egenskaper - Funktioner, prestanda och teknik.
3.1.1 Offererade operationsbord med sina ingående komponenter ska utgöra ett system med stor flexibilitet så att komponenter och tillbehör kan kombineras mellan mobila och fastplacerade operationsbord samt kunna användas till samtliga beskrivna verksamhetsområden enligt kravpunkterna 2.2.1 och 2.2.2 i för svenska sjukhus normal driftmiljö.
3.1.5 Offererade operationsbordstoppar till fasta pelare och mobila operationsbord ska klara en (…) patientvikt på minst 250 kg.
(…) 3.3.3 Anbudsgivare ska som option offerera röntgengenomsläppliga operationsbordstoppar kompatibla med offererade pelare och utrustade med floatingfunktion som möjliggör genomlysning av hela patientens kropp.
Förvaltningsrätten bedömer att det av kravställningen ovan, läst i sin helhet, för en rimligt informerad och normalt omsorgsfull anbudsgivare får anses framgå att ett krav om att klara en vikt om minst 250 kg gäller även för nu aktuella operationsbordstoppar (enligt p 3.3.3). Vad Medirum anför om att dessa toppar endast utgör tillbehör till operationsbordssystem som i grundutförande innehåller pelare och andra toppar föranleder inte någon annan bedömning. Om aktuella toppar finns i ett sådant utförande som klarar 250 kg på den svenska marknaden eller inte föranleder inte heller att föreskrifterna rimligen kan tolkas på något annat sätt än enligt ovan.
Mot denna bakgrund och då det i målet är ostridigt att Medirum inte uppfyllt det aktuella kravet har Regionen genom att bortse från detta antagit ett anbud utan att tillämpa ett obligatoriskt krav som uppställts i upphandlingen.
Av 4 kap. 12 § LOU framgår vidare att en s.k. begränsad kontroll, dvs. att såsom i aktuellt fall endast anbudet med lägst anbudspris kontrolleras, endast får avse s.k. uteslutningsgrunder och tilldelningskriterier (se 4 kap. 10 § andra stycket 2 och 3). Regionen har genom att inte kontrollera alla anbuden i förhållande till Kravspecifikationen p. 3 således också brutit mot denna bestämmelse.
Sammanfattningsvis anser förvaltningsrätten att Regionens åtgärd att, utan att pröva övriga anbud mot de krav som anges i upphandlingsdokumenten, och med bortseende från viktkravet i Kravspecifikationen p. 3, anta Medirums anbud, strider både mot bestämmelsen om begränsad kontroll i 4 kap. 12 § LOU och mot likabehandlingsprincipen i 4 kap. 1 § LOU. Getinge får såsom anbudsgivare vars anbud inte prövats mot de krav som anges i upphandlingsdokumenten anses i vart fall ha riskerat att lida skada. Eftersom Regionen genom bortseende från ett obligatoriskt krav agerat i strid med likabehandlingsprincipen kan en rättelse inte anses vara en tillräcklig åtgärd. Detta då felet kan anses ha skadat det konkurrensuppsökande skedet (jfr HFD 2016 ref. 37 II).
Upphandlingen bör därför göras om. Mot bakgrund av den slutsatsen saknas det skäl för förvaltningsrätten att pröva vad Getinge gör gällande i fråga om CrownMed:s anbud uppfyller andra i upphandlingen ställda krav.
Förvaltningsrätten beslutar därmed att upphandlingen ska göras om.
Målet har avgjorts av rådmannen Esin Tubluk.
Föredragande juristen David Björfeldt har handlagt målet.
Detta avgörande kan överklagas. Information om hur man överklagar finns i bilaga 1 (FR-05).
