Försvarsmakten avbröt en upphandling av tälthallar den 1 oktober 2025 på grund av otydligheter i upphandlingsdokumenten, vilket ledde till att Halltec i Sverige AB ansökte om överprövning. Förvaltningsrätten fann att Försvarsmakten hade agerat i strid med lagen om offentlig upphandling (LOU) genom att avbryta upphandlingen utan sakligt godtagbara skäl. Rätten beslutade att upphandlingen skulle fullföljas och att tilldelning skulle ske enligt det tidigare tilldelningsbeslutet.
Behöver du juridisk rådgivning? Kontakta våra jurister inom offentlig upphandling eller läs mer om våra tjänster inom överprövning av upphandling.
YRKANDEN M.M.
Den 9 juni 2025 bjöd Försvarsmakten in till anbudsgivning avseende upphandlingen ”Tälthallar 2025”, med diarienummer FM2025-14900.
Upphandlingen genomförs som ett öppet förfarande enligt lagen (2016:1145) om offentlig upphandling, LOU. Enligt upphandlingsdokumenten har Försvarsmakten för avsikt att teckna ramavtal med samtliga kvalificerade leverantörer. Avrop ska ske utan rangordning genom förnyad konkurrensutsättning.
I upphandlingen inkom sex anbud varav fem tilldelades kontrakt enligt ett tilldelningsbeslut fattat den 18 september 2025. Den 26 september 2025 fattades ett beslut om rättelse av tilldelningsbeslutet. Två av de anbud som tidigare tilldelats kontrakt förkastades eftersom de inte ansågs uppfylla kravet i upphandlingsdokumenten på att anbud ska vara inlämnat av anbudsgivarens firmatecknare alternativt annan behörig företrädare samt att detta ska kunna styrkas inom två dagar på myndighetens begäran.
Den 1 oktober 2025 beslutade Försvarsmakten att avbryta upphandlingen. Som skäl för beslutet angavs följande. I upphandlingsdokumentet, punkt 2.2.5, finns ett stycke som lyder ”Anbudet ska vara inlämnat av Anbudsgivarens firmatecknare alternativt annan behörig företrädare. Anbudsgivaren ska på begäran inom två dagar styrka ovan genom att bifoga aktuellt registreringsbevis eller fullmakt som styrker behörighet.” Vid granskning av inkomna anbud har framkommit att denna formulering kan tolkas på olika sätt, särskilt avseende krav på fullmakt och vilka befogenheter som krävs för att lämna in anbudet samt när en fullmakt ska vara utställd. Eftersom formuleringen avseende signering och fullmakt är otydlig finns det en risk att leverantörer inte har fått en likvärdig möjlighet att lämna anbud. Detta strider mot de grundläggande principerna i LOU, särskilt principerna om likabehandling och transparens.
Halltec i Sverige AB (bolaget) ansöker om överprövning och yrkar att förvaltningsrätten upphäver Försvarsmaktens beslut att avbryta upphandlingen och förordnar att upphandlingen ska fullföljas och att tilldelning ska ske i enlighet med tilldelningsbeslutet den 26 september 2025. Till stöd för talan för bolaget fram bl.a. följande.
Det saknas stöd för Försvarsmaktens påstående att formuleringen i punkt 2.2.5 kan tolkas på olika sätt. Av bestämmelsen framgår uttryckligen att anbudet ska vara inlämnat av ”anbudsgivarens firmatecknare eller annan behörig företrädare” och att behörigheten på begäran ska styrkas inom två dagar genom registreringsbevis eller fullmakt. Registreringsbeviset utgör primärt bevismedel för behörighet vilket anknyter till registrerad firmateckning. Den som inte är firmatecknare kan styrka sin behörighet genom en fullmakt undertecknad av bolagets firmatecknare. Försvarsmakten har också själv tolkat och tillämpat bestämmelsen utan svårighet i samband med omprövningen av det första tilldelningsbeslutet när myndigheten fann att några av anbudsgivarna inte uppfyllde kvalificeringskraven.
Beslutet att avbryta upphandlingen har alltså inte grundats på sakligt godtagbara skäl. Genom avbrytandebeslutet har Försvarsmakten åsidosatt principerna om likabehandling, transparens och proportionalitet. De leverantörer som inte har uppfyllt kvalificeringskraven ges möjlighet att delta på nytt i en framtida upphandling, medan de som följt kraven berövas den tilldelning de rätteligen skulle ha erhållit. Genom avbrytandebeslutet har bolaget fråntagits möjligheten att teckna ramavtal med Försvarsmakten enligt tilldelningsbeslutet. Bolaget har därmed lidit faktisk skada.
Försvarsmakten medger bifall till ansökan och för fram bl.a. följande. Det har inte funnits sakliga skäl för att avbryta upphandlingen. Det aktuella kravet i upphandlingsunderlaget, som föreskriver att anbudet ska ges in av behörig firmatecknare alternativt annan behörig företrädare jämte att anbudsgivare på begäran inom två dagar ska styrka denna behörighet genom registreringsbevis eller fullmakt, är tillräckligt tydligt.
SKÄLEN FÖR AVGÖRANDET
I 4 kap. 1 § LOU anges att upphandlande myndigheter ska behandla leverantörer på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt samt genomföra upphandlingar på ett öppet sätt. Upphandlingar ska vidare genomföras i enlighet med principerna om ömsesidigt erkännande och proportionalitet.
Ett beslut om avbrytande av en upphandling måste vila på sakligt godtagbara skäl, får inte vara godtyckligt och måste vara förenligt med nationella bestämmelser om upphandling och EU-rätten (jfr RÅ 2009 ref. 43). Det är den upphandlande myndigheten som har bevisbördan för att det har förelegat sakligt godtagbara skäl för ett avbrytande vid tidpunkten för beslutet.
Av 20 kap. 6 § LOU framgår att om den upphandlande myndigheten har brutit mot någon bestämmelse i denna lag eller någon unionsrättslig bestämmelse om upphandling och detta har medfört att leverantören har lidit eller kan komma att lida skada, ska rätten besluta att upphandlingen ska göras om eller att den får avslutas först sedan rättelse har gjorts.
Förvaltningsrätten konstaterar att det är ostridigt mellan parterna att Försvarsmakten har agerat i strid med LOU och de upphandlingsrättsliga principerna genom att avbryta upphandlingen utan att det har funnits sakligt godtagbara skäl för detta. Förvaltningsrätten finner inte anledning att göra någon annan bedömning.
Bolaget har yrkat att beslutet att avbryta upphandlingen ska upphävas och att förvaltningsrätten ska förordna att upphandlingen ska fullföljas och att tilldelning ska ske i enlighet med tilldelningsbeslutet fattat den 26 september 2025. Överprövningen tar dock inte sikte på upphandlingens materiella resultat utan i stället på frågan om Försvarsmakten förfarit upphandlingsrättsligt korrekt. Bolagets ansökan ska därmed bifallas på så sätt att Försvarsmaktens beslut att avbryta upphandlingen ska upphävas.
