Nystartsjobb - Frånvarande från arbetslivet innefattar ej krav anmäld som arbetssökande

Bolaget ansökte om stöd för nystartsjobb.Arbetsförmedlingen beviljade bolaget stöd för nystartsjobb för anställning av en person under perioden den 13 oktober 2025 till och med den 12 oktober 2026. Stödet beviljades med 2 gånger arbetsgivaravgift och allmän löneavgift.
Bolaget begärde omprövning av beslutet.

Arbetsförmedlingen beslutade – det nu överklagade beslutet – att avslå bolagets begäran om omprövning. Beslutet motiverades enligt följande. Stöd för nystartsjobb baseras på de arbetsgivaravgifter och den allmänna löneavgift för den anställde som arbetsgivaren ska betala enligt socialavgiftslagen och lagen om allmän löneavgift.

I samband med ansökan om nystartsjobb som kom in till Arbetsförmedlingen genomfördes en så kallas beräkning av stödtid för nystartsjobb avseende aktuell kandidat. Stödtidsberäkningen har kontrollerats och är korrekt.

Personen kvalificerar sig utifrån tid i arbetslöshet och anmäld som arbetssökande hos Arbetsförmedlingen under perioden den 22 januari 2023 till och med den 24 augusti 2025 (dagen före ansökan om nystartsjobb kom in till Arbetsförmedlingen) med 31,10 månader. Då beviljas ett stöd med 2 gånger arbetsgivaravgift och allmän löneavgift.

När Arbetsförmedlingen beslutar om stödnivå, för en person som anställs och uppfyller något av villkoren i 4 § förordning (2018:43) om stöd för nystartsjobb, ska stödnivå beslutas enligt 11 § tredje stycket punkt 1–3 samma förordning. Arbetsförmedlingens tolkning av förordningen är att rekvisitet anmäld som arbetssökande hos Arbetsförmedlingen ska vara uppfyllt under den tid man varit frånvarande från arbetslivet. Bolaget har beviljats stöd i enlighet med gällande förordning om nystartsjobb.

Bolaget yrkar att beslutet upphävs och att förvaltningsrätten beslutar att stödet för nystartsjobb ska uppgå till 2,5 gånger arbetsgivaravgifterna. Bolaget anför i huvudsak följande. Bolaget har ansökt om nystartsjobb för en arbetssökande enligt förordning (2018:43) om stöd för nystartsjobb. Av de uppgifter som arbetssökanden har lämnat till Arbetsförmedlingen framgår att han avslutade sina studier i juni 2022 och att han sedan dess inte har haft ett arbete.

Arbetsförmedlingen har under handläggningen uppgett att arbetssökanden endast varit inskriven hos Arbetsförmedlingen sedan januari 2023, vilket enligt Arbetsförmedlingen inverkar på stödets storlek. Arbetsförmedlingens tolkning av 4 och 11 §§ i förordningen är felaktig.

En person är arbetslös om denne saknar ett arbete, oavsett anmäld eller inte.

Det krav som finns enligt 4 § är att personen ska vara anmäld som arbetssökande hos Arbetsförmedlingen när stöd beviljas. Tidsgränsen enligt 4 § är 12 månader. Arbetssökanden har i förevarande fall varit anmäld som Arbetssökande hos Arbetsförmedlingen i mer än 12 månader.

Förutsättningarna enligt 4 § är således uppfyllda. När det gäller stödets storlek framgår av 11 § p. 3 följande: ”varit frånvarande från arbetslivet”. Det finns alltså inget krav på att vara anmäld/inskriven hos Arbetsförmedlingen under hela tiden som avses i 11 § p. 1–3. Det finns en klar skillnad mellan ordalydelsen i 4 § och 11 §, vilket starkt talar för att paragraferna inte har samma innebörd när det gäller arbetssökandens frånvaro från arbetslivet. I 4 § anges ”anmäld som arbetssökande hos Arbetsförmedlingen” medan det i 11 § anges ”varit frånvarande från arbetslivet”. Formuleringen i 11 § talar för att det, till skillnad från 4 §, inte är krav på anmäld/inskriven hos Arbetsförmedlingen. I annat fall borde formuleringen i 11 § varit mer lik den som är i 4 §. Om det finns tveksamheter till hur förordningen ska uppfattas ska den tolkas till den enskildes fördel.

Av de uppgifter arbetssökanden lämnat har han ”varit frånvarande från arbetslivet” i mer än 36 månader. Därmed ska stödet vara 2,5 gånger arbetsgivaravgifterna.

Arbetsförmedlingen bestrider bifall till överklagandet och anför följande. Av bifogat rättsligt ställningstagande framgår att begreppet "arbetslös" enligt Arbetsförmedlingen avser person som är anmäld som arbetssökande vid Arbetsförmedlingen. Uttrycket ”frånvarande från arbetslivet” som återfinns i 11 § i förordning om stöd för nystartsjobb, följer med nödvändighet av att person som kvalificerar för stöd för nystartsjobb enligt 4 § i förordningen, kan kvalificera på fler grunder än endast genom arbetslöshet.

Till stöd för sin talan åberopas Arbetsförmedlingens rättsliga ställningstagande AFRS 3/2019 Definitioner och förklaringar av några begrepp och uttryck i de arbetsmarknadspolitiska regelverken.

SKÄLEN FÖR AVGÖRANDET

Bestämmelser Enligt 3 § första stycket 1 förordningen (2018:43) om stöd för nystartsjobb lämnas stöd för nystartsjobb till en arbetsgivare som anställer en person som är arbetslös, har fyllt 25 år och uppfyller förutsättningarna i 4 §.

Av 4 § 1 samma förordning framgår att stöd lämnas till en arbetsgivare som anställer en person som vid beslutstillfället har fyllt 25 år, är arbetslös och anmäld som arbetssökande hos Arbetsförmedlingen och under en ramtid om femton månader närmast före den dag då ansökan kom in till Arbetsförmedlingen under minst tolv månader på heltid har varit arbetslös eller deltagit i ett arbetsmarknadspolitiskt program.

Av 11 § samma förordning framgår att för den som tillhör gruppen arbetslösa som har fyllt 25 år och som uppfyller förutsättningarna för stöd för nystartsjobb enligt 4 §, lämnas stöd under lika lång tid som den som ska anställas har varit frånvarande från arbetslivet eller deltagit i ett arbetsmarknadspolitiskt program, dock längst under 24 månader.

Vid beräkning av stödtid ska den tid under ramtiden som inte ligger till grund för stödet enligt 4 § och tiden efter det att ansökan kom in till Arbetsförmedlingen räknas bort. Stöd lämnas med 1. det belopp som fastställts enligt 16 § första stycket för den som har varit frånvarande från arbetslivet eller deltagit i ett arbetsmarknadspolitiskt program under kortare tid än 24 månader, 2. summan av det belopp som fastställts enligt 16 § första stycket och det belopp som fastställts enligt 16 § andra stycket för den som har varit frånvarande från arbetslivet eller deltagit i ett arbetsmarknadspolitiskt program mellan 24 och 36 månader, eller 3. summan av det belopp som fastställts enligt 16 § första stycket och en och en halv gånger det belopp som fastställts enligt 16 § andra stycket för den som har varit frånvarande från arbetslivet eller deltagit i ett arbetsmarknadspolitiskt program längre tid än 36 månader.

Av 16 § samma förordning framgår att det stöd som ska lämnas bestäms genom att man fastställer de arbetsgivaravgifter och den allmänna löneavgift för den anställde som arbetsgivaren ska betala enligt socialavgiftslagen (2000:980) och lagen (1994:1920) om allmän löneavgift. När arbetsgivaravgifterna och den allmänna löneavgiften fastställs, ska andra lagars bestämmelser om att göra en särskild beräkning av avgifterna beaktas.

I de fall stöd ska lämnas utöver det belopp som fastställs i första stycket bestäms ett belopp genom att man, när arbetsgivaravgifterna och den allmänna löneavgiften för den anställde fastställs, bortser från bestämmelser i andra lagar om att en särskild beräkning av avgifterna ska göras. Endast kontant bruttolön inklusive sjuklön och semesterlön ska ligga till grund när man fastställer arbetsgivaravgifterna och den allmänna löneavgiften.

Av 17 § samma förordning framgår att endast den del av bruttolönen som vid heltidsarbete uppgår till som mest 20 000 kr per månad ska ligga till grund för beräkningen enligt 16 §. Vid deltidsarbete ska beloppet minskas i förhållande till arbetstiden.

Förvaltningsrättens bedömning Frågan är om Arbetsförmedlingen haft skäl för sitt beslut att bevilja bolaget stöd för nystartsjobb med 2 gånger arbetsgivaravgift för den aktuella arbetstagaren.

Bolaget har anfört att Arbetsförmedlingen har gjort en felaktig tolkning av rekvisitet ”frånvarande från arbetslivet” i 11 § i förordningen eftersom myndigheten anser att personen under den tiden behöver ha varit anmäld som arbetssökande hos Arbetsförmedlingen. Bolaget har gjort gällande att det inte finns något krav på att vara anmäld/inskriven hos Arbetsförmedlingen under den kvalificerande perioden av frånvaro från arbetslivet.

Förvaltningsrätten konstaterar att stöd kan lämnas enligt 4 § i förordningen till en person som vid beslutstillfället uppfyller vissa förutsättningar, däribland att personen är anmäld som arbetssökande hos Arbetsförmedlingen. Det krävs vidare att personen under minst tolv månader på heltid, under en ramtid om femton månader närmast före den dag då ansökan kom in till Arbetsförmedlingen, har varit arbetslös. Personen som man ska anställa behöver således vara anmäld som arbetssökande hos Arbetsförmedlingen senast vid beslutstidpunkten. När den kvalificerande tiden och stödets storlek ska bestämmas kan stöd, under förutsättning att grundförutsättningarna är uppfyllda, lämnas under lika lång tid som den som ska anställas har varit frånvarande från arbetslivet.

Av vägledande juridisk litteratur1 framgår att det inte finns något krav på att en person ska ha varit anmäld som arbetssökande hos Arbetsförmedlingen under hela den kvalificerande frånvaroperioden. Det avgörande är att personen är anmäld som arbetssökande hos Arbetsförmedlingen vid tidpunkten för Arbetsförmedlingens beslut om stödet. Det är således tillräckligt att anmälan hos Arbetsförmedlingen görs i samband med ansökan om nystartsjobb.

Anmälningskravet är alltså kopplat till själva ansöknings- och beslutsprocessen, inte till den föregående kvalificeringsperioden.

Arbetsförmedlingens tolkning, att rekvisitet anmäld som arbetssökande hos Arbetsförmedlingen ska vara uppfyllt under den tid man varit frånvarande från arbetslivet, är därmed felaktig.

Bolaget har fört fram att arbetssökanden har avslutat sina studier under juni 2022 och att han sedan dess inte har haft ett arbete, att han har varit frånvarande från arbetslivet i mer än 36 månader och att stödet därmed ska vara 2,5 gånger arbetsgivaravgiften.

Domstolens prövning bör begränsas till i huvudsak samma principfrågor som varit föremål för bedömning i underinstansen (instansordningsprincipen). I enlighet med detta anser förvaltningsrätten att domstolen inte som första instans ska utreda och pröva hur lång tid som den som ska anställas har varit frånvarande från arbetslivet. Det överklagade beslutet ska därför upphävas och målet återförvisas till Arbetsförmedlingen för ny handläggning och utredning i den delen.

1 Skattehandboken 2026 av Peter Nilsson, Linda Ondrasek Olofsson, David Kleist och Eleonor